2022年新年伊始，全国规模以上工业第二大市东莞提出了未来5年发展新思路，首次将"科技创新+先进制造"定义为城市特色，掀起制造业"科技浪潮"。

一、东莞定义"科技创新+先进制造"为城市特色的时代意义

2022年1月5日，在中国共产党东莞市第十五次代表大会上，肖亚非同志代表中国共产党东莞市第十四届委员会向大会作报告时表示，在"双万"新起点上，东莞将聚焦科技创新和先进制造，奋力推动东莞在现代化建设新征程中争先进位、走在前列！

党代会报告指出，坚持"科技创新+先进制造"城市特色，是东莞在现代化新征程中争先进位的必由之路；坚持"科技创新+先进制造"城市特色，是东莞与大湾区城市实现错位发展的最佳策略；坚持"科技创新+先进制造"城市特色，是东莞厚植自身高质量发展优势的根本依托。

中国共产党东莞市第十五次代表大会主题聚焦"科技创新+先进制造"，引发了社会各界的热烈讨论。

多位受访对象表示，报告主题定位很准、"莞味"十足，让人倍感亲切；报告中对聚焦"科技创新+先进制造"的"三个坚持"，让人眼前一亮，备受鼓舞。更让人期待的是东莞迈上"万亿元GDP"新起点后，"科技创新+先进制造"这一对组合将为未来发展带来更加澎湃、更加持续的发展动力，绽放新的精彩。

"东莞需要继续发挥作为制造业城市的作用，这是东莞的基本盘。"在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，"科技创新+先进制造"的全新城市特色释放了诸多重要信息--东莞的制造业发展需要对传统产业进行转型升级，同时也需要确保战略性新兴产业的增量，从而支撑东莞经济的可持续发展；东莞需要通过科技创新的手段来实现制造业转型升级以及战略性新兴产业的不断产生和成长的目标。

"东莞要做先进制造新高地，只有先做好科技创新的新高地，两者是相辅相成的。"林江表示，而坚持"科技创新+先进制造"的城市特色，是东莞与大湾区城市实现错位发展和最佳策略。

林江十分赞同报告中"错位发展"的策略--东莞完全可以独辟蹊径，凭借灵活的市场机制和完整的产业链基础，持续打造和创造一个极具吸引力的营商环境、创业环境，从而吸引大湾区的优质人才、高端科创项目、金融项目向东莞聚集。"让大家一说到东莞，就能联想到十年前的深圳--这是一座创新创业的沃土和新高地。"

暨南大学经济学院教授封小云认为，东莞聚焦科技创新，部署战略性新兴产业，推动产业链和创新链补强，紧跟时代发展和产业迭代的步伐，将促进工业大市继续发展。

中央党校行政学院研究员胡敏观点：聚焦"科技创新+先进制造"是东莞对自身优势的准确把握。东莞聚焦"科技创新+先进制造"的城市特色，既是对制造业在国民经济中地位的清楚认知，也是东莞对自身优势的准确把握。东莞是制造业大市，制造业关系东莞经济命脉，也提供了大量的就业岗位。同时，制造业还是科技创新的摇篮，两者相互促进相辅相成。

2022年1月12日，东莞市委书记、市人大常委会主任肖亚非在东莞市第十七届人民代表大会第一次会议暨中国人民政治协商会议第十四届东莞市委员会第一次会议上发表讲话：科技创新+先进制造，是东莞发展的必由之路。其中讲到"科技创新+先进制造这是东莞发展的必由之路，我们要在大湾区城市群里安身立命，我们要在大湾区城市群里面跟其他兄弟城市，形成一个最佳的拍档，最佳的伙伴,最佳的错位，也只有保持我们的城市特色，我们还要大力发展先进制造业。但是，在新动能，新起点上，我们的先进制造必须要以科技创新去牵引、去带动、去赋能"。

经多年发展，东莞构建了从源头创新到技术创新再到产业化应用的科技创新体系，形成了由19万家工业企业、1.1万家规上工业企业、7387家国家高新技术企业、154家专精特新企业、66家上市企业等组成的先进制造体系，这成为东莞经济最重要的基本盘。在"双万"新起点上，以科技创新和先进制造的深度融合，加快培育壮大新动能，成为东莞抵御风险、安身立命的必然选择，更是抢抓风口、稳中求进的最大底气。

二、东莞千万不能忽视绿色旅游经济的重要性

东莞"科技创新+先进制造"的主基调确定，这个思路无比正确，这个基调对于曾经的"世界工厂"转型升级意义重大，可能成为东莞跃迁式发展的开始。

但是！"科技创新+先进制造"的同时，千万不能忽视绿色旅游经济的重要性！

"红花当然配绿叶"如果说"科技创新+先进制造"是一个城市的红花，那么森林旅游，生态旅游就是绿叶。如果没有绿色经济的衬托，没有生态绿色的协同配合，工业的底色仍然是一片冷漠的灰色，只有工业的城市不是宜居的城市，只有工业一枝独秀的城市不能算完整经济生态的城市。

东莞于2011年作出创建国家森林城市的决策，全市上下经过三年多的努力，逐步明晰了"以生态促转型，以转型保生态"的发展蓝图，达到了全市森林覆盖率37.4%、城市人均公园绿地面积17.3平方米的生态目标，打造了水乡特色发展经济区等一批生态经济新板块。

同时，东莞还打造了一张提升营商环境的靓丽名片。尤其是，森林城市建设改变了广大客商对传统工业城市的印象，大幅提升了城市品位。

历时三年后，2015年11月24日，由国家林业局、全国政协人口资源环境委员会、安徽省人民政府、经济日报社联合主办的"2015年中国城市森林建设座谈会"24日在安徽省宣城市举行。会上宣布了包括东莞在内的21个城市成功创建国家森林城市并进行了授牌仪式。

截止2021年，全市森林覆盖率达37.4%，建成森林公园20个总面积达331.1平方公里，湿地公园23个总面积达21.7平方公里，自然保护区6个总面积88.3平方公里，公园个数和占比面积均居全省前列，塑造了"半城山色半城水、一脉三江莞邑香"的山水格局。

其中，东莞20个森林公园中，只有一个国家级森林公园--广东观音山国家森林公园。

在所有森林公园里，观音山国家森林公园近年的游客数量稳居第一，而且生态环境、景色景观都非常优秀。不仅如此，观音山国家森林公园还是国家旅游局批准的4A旅游景区，更加突出的是，该公园是东莞所有森林公园里每年举办各种传统文化活动投入最多，内容最丰富，口碑和影响力最好的国家森林公园。

一直以来，绿色旅游在城市经济发展中都占有重要作用。

绿色旅游可以，1、带动相关产业；2、可以增加就业机会，稳定社会发展；3、调整产业结构，优化资源配置；4、增进国际交流，拓宽世界视野；5、促进招商引资，利于国际接轨。旅游的宣传效应率为1比8，即一个旅游者对当地的印象可影响周围8个人；6、协调环境、经济与社会。

东莞2019年全年接待旅游人数是52659747人次，2020年是38765273人次，可比口径增长-26.39%，其中外国人增长-87.82%，港澳台同胞增长-80.57%；同期数据，2019年全年旅游总收入5135435.89元，2020年全年旅游总收入3586295.54元，可比口径增长-30.17%。2020年数据下降和新冠疫情影响有关。2021年的旅游数据还没有统计出来。

按2019年旅游总收入513亿计算，约占东莞城市全年GDP的5%，不算高，也不是很低。如果2021年旅游总收入超过2019年的513亿，则说明旅游贡献值仍然比较稳定。

世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业，旅游业每收入l元，相关行业的收入就增加4.3元。旅游业的消费乘数更大，国际上该乘数为7，即旅游者每消费l元钱，可以带动7元社会消费，而在中国该乘数大约为5元左右。

所以，东莞旅游总收入按照旅游的乘数效应估算，则所占东莞经济比例应该比5%高出不少。

在近日召开的东莞两会上，东莞市政协委员、市旅游协会会长、市青年国际旅行社有限公司董事长李钦源带来了《关于把虎门镇打造为世界级文旅胜地 提升东莞城市形象拉动高质量发展的提案》，为东莞旅游发展建言献策。他认为，"我们现在也要让世界人见知东莞，而虎门就是最好的IP。"他建议通过最先进的技术与最具体的场景相结合，促进历史情景化、科技时尚化、文旅体验化、娱教互动化，给游客带来全新的感受，给产业带来迅猛的发展，给城市带来澎湃的活力。

--可见，东莞的绿色旅游经济已引起广泛的重视。

唯有坚持"绿水青山就是金山银山"发展理念为指引，绿色发展道路才能越走越宽广。东莞唯有在发展"科技创新+先进制造"同时，注重生态环境的保护，注重绿色旅游经济的发展，美丽东莞才能山更绿、水更清、环境更优美，才能真正成为"湾区都市、品质东莞"。

三、国家森林公园的生存危机

说起东莞民企和东莞旅游，都绕不开位于东莞市樟木头镇的"广东观音山国家森林公园"，因其在东莞极具代表性。

观音山从名不见经传的荒山，到2000年12月份获批成为东莞市森林公园，再到2005年12月23日获批"广东观音山国家森林公园"，从2003年建设古树博物馆，到2009年12月28日获批国家4A景区，从年进园游客不足万人，到2017年进园游客突破百万，观音山走出了一条生态发展，文化旅游发展的崭新道路。

观音山从2000年元旦，举办迎千年曙光活动开始，从每年的几场文化活动到每年的几十场次各种文化、艺术、演出、书画展览等多种形式的活动，为游客及当地居民提供了丰富的传统文化体验，并取得良好成效，得到广大游客的赞扬。

一个民营的国家级森林公园，能不计代价、不惧繁重、长年累月的举办各类文化活动，传播中华传统文化，造福一方百姓，实现旅游作为人民生活中"必需品"的"高品质供给"这体现的是观音山这个旅游民企真心热爱传统文化，并希望通过森林旅游这个载体，为传播中华传统文化做更多贡献的精神。

但是，由于多种历史原因，承包经营22年来，观音山公园一直面临各种困境，几乎一直处在非正常发展状态中，至今仍有许多发展难题亟待解决。

1、尴尬的生存环境

这个尴尬的生存环境，表现在两个重要方面。一个是观音山国家森林公园所在地樟木头镇某些政府官员这些年一直想撕毁承包经营合同，曾几次三番欲强行收购，包括唆使当地村民私搭乱建，肆意砍伐林木，更包括支持当年的出租方石新社区起诉观音山，企图用诉讼手段夺回公园经营权。

另一方面就是东莞市林业局、东莞民宗局等有关部门中个别政府官员，因为之前曾经想潜规则观音山承包经营者没有得逞，然后多年打压观音山公园，欲毁灭或夺回观音山。

在东莞市人民政府网站上，有一篇"2021年政府工作报告"特别引人瞩目。这篇报告于2021年11月29日发布，其为2021年11月28日在镇第十八届人民代表大会第一次会议上发布，落款是樟木头镇人民政府镇长芦湛。

在该樟木头镇2021年政府工作报告中，提到"扶持观音山公园转型发展，推动九洞森林公园打造成5A级景区，配合宝山森林公园申报国家森林公园，打造贯穿连接多区域的城市生态走廊，释放生态环境治理效益，让群众充分享受到生态环境治理的丰硕成果。"
 

报告中，"观音山公园"的描述很不准确，在一个镇的政府工作报告中，将全国知名的本地旅游企业，已经是国家林业局正式批准的国家森林公园刻意写成"观音山公园"，并且要"扶持观音山公园转型发展"，怎么扶持？扶持转型成啥样？这个说法对观音山公园来说是福是祸？现在尚未可知。

而从后面两句看过去就更有些诡谲，你看嘛，眼前明摆着一个4A观音山景区不努力扶持成5A景区，却试图要将一个既不是3A更不是4A的"九洞森林公园"打造成5A级景区；同时，现成的观音山国家森林公园却被卡着脖子，硬拖4年不给修编国家森林公园总体规划，却要另外配合"宝山森林公园"申报国家森林公园，这种撰文逻辑，这种表述背后的含义，怎不叫人胡思乱想？？

2、东莞观音山国家森林公园几大发展难题

一个民营的国家森林公园，因为不愿被潜规则，因为不愿同流合污搞利益输送，因为想正本清源恢复东莞城市曾有的岭南文化风貌，努力经营了这么多年，却活成了某些利益团伙不待见的样子，成了他们几次三番欲除之而后快的存在，这不得不说是东莞政府管理部门的悲哀！

一大难题：硬拖4年不给修编国家森林公园总体规划

2017年7月17日，广东省国有林场和森林公园管理局曾致函广东观音山国家森林公园，要求及时按有关规定修编国家级森林公园总体规划,并按程序上报国家林业局审批。应广东省林业局邀请，湖南省林业调查规划设计院接受观音山公司委托曾两次到东莞市林业局希望配合勘界工作，均遭拒绝。

第一次：2018年3月9日，针对观音山国家森林公园发展中存在的相关问题，广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山国家森林公园共同参加商讨。根据2017年7月17日的督导通知精神，会议要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成森林公园总体规划修编工作并完善森林公园各项配套建设手续。2018年10月，湖南省林业调查规划设计院应邀到东莞市林业局勘查观音山公园边界，却遭东莞市林业局单方临时取消，不成立的理由则是该观音山公园四界不清。

第二次：2019年4月17日，东莞市林业局为应付广东省国有林场和森林公园管理局2017年7月17日的督导通知和2018年3月9日的会议纪要，也曾致函通知观音山国家森林公园要求尽快按有关规定修编国家级森林公园总体规划并按程序上报国家林业局审批走形式。2020年5月19日，观音山国家森林公园根据该致函通知精神，委托北京时代天元旅游开发有限公司配合修编并前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，仍遭拒绝，不成立的理由仍是该公园四界不清。

然而，真实情况究竟如何？到底是不是四界不清？

广东观音山国家森林公园，从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年12月国家林业局批准为国家级森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。

2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104°58′38″-105°02′25″，北纬22°52′30″-22°55″，四界范围大尖顶（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）观音肚（沿山坡至）笔架山（沿山脊至）石壁径（沿山坡至）石新医院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飞云顶（沿山坡至）官仓（沿山坡至）大尖顶。同时，2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″-114°07′36″，北纬22°52′47″-22°54′59″，总面积598.10公顷。

纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界很清楚、手续合法。可怎么修编时"四界不清"反成了东莞市林业局某些官员阻挡观音山公园修编的理由了呢？

近两年，疫情反复，旅游行业整体遭遇重大压力，观音山公园苦苦支撑，一直想要转型升级度过难关，但总体规划就像一道坎，始终无法迈过，导致公园很多景点、项目，无法顺利实施落地，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。

二大难题：东莞供电局22年不给观音山国家森林公园供电

2005年12月23日经原国家林业局批准观音山森林公园升格为广东观音山国家森林公园(林场许准[2005]954号)，2010年被国家旅游局评定为国家4A级旅游景区，这样一个东莞市旅游民企+旅游名企，从1999年至今的22年时间里，甚至连一个最基本的"村村通"的用电问题都没有得到有效解决！公园80%面积没有电力供应，都是公园自己坚持发用柴油发电机解决。

根据《电力法》第二十六条规定，供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。

和东莞市林业局硬拖四年不给修编的国家森林公园总体规划一样，东莞市供电局不给国家森林公园供电，也有其历史原因。

自2002年开始，广东电网公司东莞市供电局在未经公园同意，审批手续不齐全的情况下，先后将多组高压线塔强行架设在观音山国家级森林公园内。

目前，有七组高压线路，十余座高压线塔穿行架设在观音山园内。根据原国家林业局的有关规定："凡征占用国家级森林公园的林地，须先征得经营管理方的意见后，再逐级上报地方各级林业部门同意，最终报送国家林业局森林公园管理办公室审批。"

而在这七组高压线中，除一组是在公园建园之前就存在的，另一组为观音山公园同意架设的外，其余的五组既没有经过公园、省林业厅、原国家林业局同意；也未提供相关合法手续的状态下便强行施工。这些高压线塔均穿行架设在公园主要游客通道上空，且未按要求升高架设。景区路基较高处，高压线距离地面仅为4米多，危险异常。

因为南方电网东莞项目未批先建，严重损害了国家森林公园的植被，观音山公园屡次向有关部门包括国家林业局、广东省林业厅等有关部门反映情况，后引起东莞供电局的严重不满，因为据理力争反映情况，观音山公园就被有针对性的"关照"。2007年7-8月，供电公司连续对公园无故停电45天，就是为了配合时任市委书记刘志庚（2017年被判刑）抢夺公园。之后公园多次申请增加对公园区域扩大供电也没有解决。

2020年6月1日，公园就收到了樟木头供电分局发来的《樟木头镇错峰轮休的通知》，要求公园在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用网电，后提示7月无通知继续执行轮休。这样从此公园就被执行错峰停电，而公园附件其他的酒店、旅游景点和工厂等都没有实行错峰用电。

2020年12月22日央视《谈事说理》栏目播出专题"《谈事说理》之搁浅的公园"其中就着重谈到观音山国家森林公园悬而未决的基本供电问题。

在专题节目中，北京林业大学教授杨朝霞发表观点：我们说二十几年来，他80%的电是他自己发电的，就是东莞市供电公司不给。这个来说是违法的。因为我们的《电力法》是明确规定的，就是电力公司、电力的供电机构是有给用户供电的强制的义务的。你不能拒绝供电，如果是拒绝供电，那么就是违法，就是你的强制义务。

三大难题：国家森林公园被侵占和破坏，执法部门故意懒政

自1999年观音山公园被承包成为民营企业经营，因为承包前林地为当地村集体所有，所以承包后当地村民就开始打起山林的主意，在所谓"靠山吃山，靠海吃海"的说法诱导下，开始渐渐侵占观音山公园的林地，无论是砍伐树木，还是私自违建，以及圈地修建坟墓，22年来几乎没有停止过。

包括后来为世人所知的三项工程对观音山公园也造成难以弥补的损失，对森林资源都造成极大的伤害。

俗话说"防微杜渐"如果在村民刚开始侵占或破坏时，有执法部门旗帜鲜明的制止，以及适当惩罚，或者那些破坏观音山公园，破坏国家森林公园的举动会收敛或刹住。然而，令人极度失望的是，在这些违法行为萌芽及愈演愈烈的过程中，有关执法部门不仅没有及时执法，充当保护自然资源的先锋，他们反而在暗地里和那些违法分子同流合污，以共同侵占国家森林公园利益为荣，同时充当了打压观音山公园的强有力的行政力量，他们的行为是给政府丢脸，必须予以追究！

2012年7月20日，央视二套财经频道以《森林公园私建别墅调查：国家4A级森林公园竟藏22栋私人别墅》，曝光广东东莞观音山国家4A级森林公园藏22栋私人别墅。报道中，有的别墅还有游泳池，还有的别墅在私建中由于操作不当导致滑坡就崩塌了。有些别墅在偷建中被公园管委会多次劝阻，因为没有执法权，虽多次向有关部门反映却迟迟没有得到及时回应和制止。

2020年12月21日，第一财经发表"毁林盖别墅、建豪华坟墓，广东观音山国家森林公园乱象无人管？"的文章，继续追述22栋私人别墅在公园内违法乱建的行为。

公园景区内有60多处违法建筑，其中有两栋别墅各占地约300平方米，建设时砍伐森林近6亩，推平山坡约3800平方米。另一栋别墅建筑面积约500平方米，占地面积超过2500平方米……

自2002年到2020年，在石新社区书记蔡树生等人的包庇纵容下，仙泉烧鸡店、湘商休闲农家乐、信鹏彩石厂、熏蒸养生会所4处经营性项目、多家临时商铺、别墅、住宅等超60处的违法建筑在观音山公园内拔地而起。

按照1999年11月30日，黄淦波与石新村（今石新社区）签订的联合开发观音山森林公园合同。该合同第四条明确规定了承包方联合开发项目和所经营土地的面积范围：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次森林以及景区门楼内停车场、苗圃等地均在公园的开发范围内。

多年来，石新社区书记蔡树生等人，对观音山公园的边界线故意不予承认，同时也一直拒绝提供有关原石新村范围的"红线图"，蔡树生根本不遵守并违反双方协议约定及《土地法》等相关法律规定，反而还变本加厉，频频做出侵害承包经营方正当权益的事：他将公园土地私下违规转让，一家占地约4000平方米的"信鹏彩石场"就在公园核心区域内违法开办，并长期霸占公园停车场、私占苗圃等土地拒不归还，严重影响了公园的生态环境，公园管理方多次把园内违章违法的建筑情况向当地主管部门反应，但无人制止和追责。

当地村民在公园景区内毁林挖山，建大小坟墓20多座，多数占地面积为50平方米至100平方米，其中有两座坟墓占地面积超过300平方米。

因为观音山公园没有执法权，每次森林树木遭到侵害公园都会及时向有关主管部门反映情况，但是至今为止侵占和破坏行为仍然屡禁不止，甚至有越来越明目张胆的趋势。

四大难题：公园门票价格调整问题

从1999年底接手观音山公园项目，到2002年成立东莞市观音山森林公园开发有限公司，再到2005年获批为广东观音山国家森林公园至今，园区内所有道路、建筑物，以及植树造林、森林防火、林相改造、病虫害防治等都是自助经营，没有拿过一分钱政府补贴。

建园初期，公园门票仅为2元，后一直低价位运营，勉强维持。2006年后开始执行45元门票价格。

2007年1月在落马贪官刘志庚授意下还被禁止观音山公园收门票，后来迫于形势和压力而取消，直到2007年5月起才恢复收取门票的合法经营权。

2010年成为国家A4级旅游风景区后，门票仍然按照政府指导价实行。

2014年4月6日，观音山公园再向东莞市物价局发函申请实行市场情况调整门票价格。

2014年11月4日，东莞市发展和改革局下发东发改函【2014】410号《关于观音山森林公园门票价格管理有关问题的复函》，决定不同意放开观音山森林公园门票价格，继续执行政府指导价管理。

2017年4月6日，观音山公园再次向有关部门申请取消政府指导价。截至目前，观音山公园未收到相关部门的回复。

而同在东莞市的观音山公园周边，如龙凤山庄景区2012年获国家4A级旅游景区，当时门票价格已为每人次60元，后又被东莞市发展和改革局批准提升为每人次78元，详见东发改价格备凤【2018】1号文件。

观音山公园一直在执行政府指导价，但是近十多年来，市场运营成本、人力成本等费用已上涨数倍，导致经营压力巨大。

2020年疫情来袭公园闭园数个月，同时因宗教政策整改观音像围蔽1年半，让本已经营艰难的观音山公园，雪上加霜，无疑也对公园的生态保护、项目建设、环境整治、经营管理等都极为不利。观音山公园虽多次要求提价或恢复自主定价，均被相关部门以各种理由拒绝。

迄今22年来，观音山公园累计投入园区旅游建设超10亿元，先后建成的主要景点近40个，并实行人车分流，完善旅游步道和加装防护栏，让游客更加方便安全，旅游服务设施更加丰富，园区美化靓化工程持续完善。游客还可欣赏文艺表演和免费参观古树博物馆等。

与此同时，观音山公园自开园以来，免票政策包括：对男性年满60周岁，女性年满60周岁的所有老年人，不分是否东莞户籍，凭有效身份证明，统一实行免收门票优惠；对持《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，实行免收门票优惠。对现役军人、荣誉军人凭相关证件(如军官证，士兵证或残疾证等)实行免门票优惠。

而且，对樟木头镇所有户籍居民，均实行门票免费政策。近年来，每天免费入园参加晨练、晚练的人数达600人次以上，每年共有20多万人次免费入园，仅此一项每年免收门票近2000万元。

五大难题：急需新建、修建公园厕所问题

广东观音山国家森林公园公厕"稀缺"，逢节假日或者举办大型活动，游客上厕所有时要排队一个多小时。不断有游客向公园投诉，公园解释说，多年来一直向相关部门申请新建厕所，但始终得不到批复。

"憋着一泡尿，哪有心思谈恋爱？"专程到观音山公园参加粤港澳万人相亲大会的张先生一肚子火，"上厕所，排队竟然要一个多小时，人家姑娘有几个一小时等你？"

"每次来观音山参加活动，我都不敢喝水，就怕上厕所。"多次到观音山公园参加万人登山大赛的李女士更是苦不堪言，"登山体力消耗大，哪能不喝水？可喝水就得上厕所。男同胞排队一小时能解决问题，女同胞排队就得更长，有时候竟然要等两个小时。"

为什么在观音山公园上厕所就这么困难？为啥有关批准观音山公园多建几个厕所折磨困难？

近几年来，观音山公园每年游客量平均过100万人次，最高峰日游客量达6万人次，可公共区域只有算下来也就8个厕所，这还包括上山步道旁的简易厕所在内。对于国家级森林公园来说，厕所成了非常"稀缺"基础设施。

"不是公园不想建厕所，是公园也没办法，公园一年要举办70多场活动，如全国书法艺术大展、青少年启智行、万人登山大赛、万人相亲大会等等，涉及文学艺术、国学启蒙、体育运动、婚恋交友等多个领域，涉及各年龄段的游客，我们比游客更着急。"观音山公园相关负责人拿出厚厚一摞请求报告证明公园的无奈，"基础设施要先批后建，否则就是违法建筑，可我们的请求报告一直得不到批复。"

也有人给观音山公园出主意，要么干脆建一批移动厕所，但咨询专家后，否定了这一想法。由于设施布局和游赏活动的复杂性，景区移动厕所的便捷性要求更高，特别是可达性和可识别性是最重要的基础条件，同时还要求景区移动厕所数量足够、间距适宜，能够满足特殊人群的需求以及配置便捷、舒适的内部设施等。对于空地较少且山道崎岖、狭窄的观音山国家森林公园来说，移动厕所只能解一时的燃眉之急，并非"治本"之策。

因此，观音山公园多次向相关部门提出请求，希望能批准在公园内新建3个大型厕所，在吉祥路沿线建设6个生态旅游厕所，再改造现有的4个厕所。

在公园出入口建设大型旅游厕所，因为公园出入口人流量较大，而且人的分布时空集中性强，所以在此处建设一个旅游厕所非常有必要。同时，要在公园人流量集中的区域建设大型旅游厕所，这些区域游客逗留时间较长，如果没有旅游厕所的话不仅会影响游客旅游的舒适度，甚至影响前来旅游的游客数量。

然而，请求相关部门好多年，迟迟等不到批复。

厕所问题非小事。早在2015年4月，习近平总书记曾经就"厕所革命"作出重要指示，强调抓"厕所革命"是提升旅游业品质的务实之举。冰冻三尺，非一日之寒。要像反对"四风"一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶。

然而，观音山公园新建厕所的请求何时能得到批复，仍然是未知数。厕所事小，民生事大，观音山公园地处粤港澳大湾区的中心位置，港、深、莞、广等核心城市都在公园的1小时经济圈内，公园的价值早已超过了国家森林公园、4A级景区固有的品牌价值，是东莞、广东乃至粤港澳大湾区一张亮丽的生态名片和文化名片，公园的公共厕所建设不仅关系到公园的游客量和游客满意度，更影响着东莞乃至广东全域旅游的声誉。从旅游业的长远发展来看，公园的公共厕所建设将起到至关重要的作用，它关系着游客的体验，是公园真正为游客着想的具体举措、暖心实践。

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才在《广东全域旅游创新探索》一文中强调了珠三角旅游一体化建设的问题。他认为，广东要根据不同区域发展特点，分3类谋划推进全域旅游发展，以融合广东大战略格局，其中，珠三角地区城市要发挥示范作用，引导旅游业提档升级，推动珠三角旅游一体化建设，主动融入粤港澳大湾区，打造国际旅游城市。文章结尾处，他强调了"厕所革命"，提出要"加强旅游卫生环境保障，进一步深化旅游'厕所革命'，推进旅游厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局"。

四、改变东莞营商环境的挑战和机遇

一直以来的传说是，东莞的官场是"东莞人的东莞"。因为东莞当地学子大学毕业后几乎都喜欢回到家乡就职，只要回到广东或东莞都行，无论官职大小，慢慢干起。所以，东莞市的中层干部基本上都是本地人，这个比例极高。

又由于东莞各个镇街经济发展都迅猛，呆在镇街有更大的灰色收入，所以东莞中层干部个个不喜欢外调。在当地企业想稳定发展必须交"投名状"或者被潜规则，不然就会被收拾，直至投降或卷铺盖滚蛋。据当地人传，每逢年节，各部门分管一摊的领导家里的门铃都会被上门送礼者摁坏，过完节就要更换门铃。所以东莞镇委、镇政府的干部配置中，基本上是土生土长的本地官员，外地官员极少在东莞镇街担任"一把手"。

基于以上两方面主要原因，外来东莞的企业面临不小经营压力。即便是本地人经营的企业，如若没有服服帖帖的被潜规则，也很容易沦为被排挤打压的境地。而像东莞观音山国家森林公园这样，不愿被潜规则，不愿与利益帮派同流合污，还动辄就拿起法律的武器来维权的企业，更是被东莞一些政府机构的某些领导视为眼中钉、肉中刺，几欲灭之而后快。

也因为如此，从外地调来东莞做官的，即使是做到东莞市市长或市委书记，都要和当地官员小心来往，如果不小心得罪了这个圈子里的某人，那就会受到这一圈子人的特殊对待，圈子里的人都不会明摆的接纳此人，或与此人友好往来，甚至联手对付外来领导，让他处处为难难以开展工作。

东莞官员构成的这种特殊性，在国内地级市城市里，可以说是绝无仅有的。

这种既欺负当地经营企业又敢于抱团"对付"调来东莞就职干部的坏风气，必须及早纠正；这种坏风气实在是阻碍东莞发展的一股暗流，一股恶势力，一种经济毒瘤，越早根治，东莞未来经济才能发展的更好。

当然，想要改变东莞营商环境的确难度很大，搞不好可能会遭到强力反弹，可能引火上身，要改变就要用大智慧、大能力。然而，如果有所改观，对促进东莞的招商引资，促进经济发展无疑会有极有帮助。

同时，这些年来国家和政府一直没有停止树立为官者清正廉洁的思路和步伐，在广东这个经济NO.1的城市力度也是很大。

曾经被东莞人民赠以绰号"三禁书记""性都正名者"的刘志庚，从2004年空降东莞，一直到2011年调离东莞，他对东莞经济发展造成了巨大的伤害，并且给观音山国家森林公园留下难以弥补的损失。

2016年2月4日，据中央纪委监察部网站消息，刘志庚涉嫌严重违纪，接受组织调查。

刘志庚被查前，其主政东莞时的多位下属纷纷落马。

据不完全统计，从刘志庚调离东莞后的2012年8月到其落马前，至少有三位东莞市委副秘书长和两位副市长等官员被调查。

2012年8月10日，东莞市人大常委会原副主任欧林高因涉嫌利用职务便利为他人谋取利益、先后多次收受他人贿赂数额巨大，被广东省纪委立案检查。

欧林高在2005年2月曾出任东莞市委副秘书长，随后主政东莞市长安镇近5年后，在2011年7月再次出任东莞市委副秘书长，彼时距刘志庚调离东莞仅有4个月。

2012年1月，欧林高从东莞市委副秘书长升任副厅级的东莞市人大副主任，但7个月后随即落马。

2012年9月12日，东莞市环保局原局长袁绍东涉嫌严重违纪接受组织调查，袁绍东在2007年3月由东莞市政府副秘书长转任东莞市环保局局长。后袁绍东被法院一审以受贿罪判处有期徒刑14年。

2012年10月8日，广东省纪委对中共东莞市委委员、原副秘书长吴湛辉严重违纪问题进行立案检查。

吴湛辉从2012年2月21日开始出任东莞市委副秘书长，在此前的4年中一直担任号称"天下第一镇"的虎门镇党委书记。

2014年2月14日，东莞市原副市长、市公安局原局长严小康因在职期间没有正确履行职责致使东莞市涉黄违法行为屡禁不止，被广东省委常委会研究决定免职。

早在刘志庚做清远市长期间，严小康就担任清远市文化局局长和清远下辖的佛冈县县长。从2008年10月开始，严小康尾随刘志庚来到东莞出任东莞副市长兼公安局局长。

2014年5月8日，东莞市委原常委、常务副市长梁国英被查。梁国英既是刘志庚的故旧，更是他多年的搭档。

2015年3月，广东电网有责限任公司东莞供电局局长、党委副书记雷烈波涉嫌严重违纪问题，接受组织调查。

从2016年刘志庚被调查后，陆续有跟随他的官员被纪律调查。

2018年7月，广东省东莞市政协原党组副书记、副主席何嘉琪在退休一年多后被停职调查。刘志庚主政东莞时，何嘉琪担任了五年多的市委常委兼秘书长。

2019年11月15日，据广东省纪委监委消息：广东省东莞市委常委、松山湖高新技术产业开发区党工委书记黄少文涉嫌严重违纪违法，接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。

1988年1月7日，国务院批复将东莞市升格为地级市，直属广东省管辖。从1988年开始东莞第一任市委书记欧阳德，第二任市委书记李近维都是东莞本地人，之后至今六任市委书记都不是东莞本地人。但是，有特点的是，其他几位市委书记要么是广东人，要么在是广东工作或上了大学，基本他们都对广东非常熟悉，至少应该听得懂粤语，在东莞任一把手有很好的先决条件。

从这8位东莞市委书记的执政反响来看，东莞人民已经记住了李近维书记、佟星书记的好，也记住了落马贪官刘志庚的糟糕。群众的眼睛自然是雪亮的，谁为群众做实事，群众会记住，谁假大空贪污腐败，群众也不会忘记。

如果，东莞这一届政府未来5年能够在坚持"科技创新+先进制造"城市特色的同时，注意关心绿色旅游经济的发展，坚持工业经济+绿色经济双驱动，则绿色旅游会促进东莞房地产持续稳定，带动酒店业迅速复苏，东莞的经济发展态势会更加完美。

如果，东莞这一届政府能够重视观音山国家森林公园的发展难题，能够耐心听取观音山公园在建设森林公园和弘扬传统文化方面的可贵经验，用"东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案（2021）"文件精神为指导，落实解决观音山公园的发展难题，那么，观音山公园未来5年将会更加迅猛发展，对当地经济发展、解决就业等方面做出更多贡献。

如果，东莞这一届政府能够下大力气根治城市管理层的陋习，彻底根除各镇街行政干部对企业的各种形式贪腐，彻底改变东莞的营商环境，打造良好的企业生产经营氛围和城市文化氛围，那么，东莞城市经济发展将会突飞猛进，东莞城市的未来将无比美好，同样的，这样的政府和领导人也将会被东莞人民赞美和记忆。

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